党的十七大报告明确提出了，实施扩大就业的发展战略，并强调“促进以创业带动就业”。作为扩大就业发展战略的重要内容，报告提出在坚持实施积极的就业政策的同时，“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”这是加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之一，实现这一目标对于构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

新时期新阶段就业面临的新问题新压力决定解决就业问题必须要有新战略新思路

十七大提出到2020年要实现“社会就业更加充分”的奋斗目标，实现这一目标形势十分严峻，特别是在我国改革发展关键阶段，由于就业环境发生的新变化，就业问题呈现出许多新特征、新现象，艰巨性更加突出。面对严峻的就业形势和就业难题，要从根本上解决必须要有全新的思路和发展战略。十七大提出了实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，这是中国特色社会主义本质属性的内在要求，也是解决就业问题的新出路。

从目前世界各地企业分布及劳动力就业的状况来看，95%以上的企业是个体、微型和中小企业，65%－80%的劳动力分布其中；发达国家每千人拥有50个左右企业，而根据2004年普查数据，我国包括具有微型和中小企业规模的个体经济每千人只有3.1个企业。因此，引导广大人民群众积极投资创业，通过个体、微型和中小企业提供大量的就业和个人发展的机会，包括非正规就业岗位，使广大劳动者谋求事业、自主就业和居有家业。从过去国家创业，政府办企业和事业，通过党政社团机关、事业单位和国有企业吸收就业，转变为鼓励人民创业，大量地通过非正规、个体、微型和中小企业就业，既符合世界各国企业、就业结构和创业及就业的规律，也是中国国情、体制转轨、结构调整的一种必然趋势。

解决新时期新阶段就业问题的关键就在于通过全民创业推动经济又好又快发展

加快经济发展是解决我国包括就业在内的所有社会问题的关键所在。只有深入贯彻落实科学发展观，保持国民经济又好又快的发展，社会生产规模扩大了，就业容量增加了，才能吸纳更多的劳动力就业。十七大报告中还明确提出，“促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。”这预示着通过加快产业结构的优化升级，从而带动就业结构的显著改善，使之呈现一、二产业从业人员比重下降，第三产业从业人员比重迅速提高的良好态势。第三产业以同样投资计算，吸纳就业的能力通常为第二产业的4-5倍。通过投资政策、税收政策和金融政策扶持，以及加强各方面的服务，推进全民创业，发展商业、餐饮、娱乐等居民服务业和家政服务、社区服务业等具有较强劳动力吸纳能力的三产服务业，促进中小企业、非正规劳动组织、微型企业和劳务派遣组织的发展，提高就业增长弹性，扩大就业规模，让第三产业发展成为国民经济又好又快发展的重要标志，也成为吸收劳动力的重要渠道，为拉动就业增长发挥重要作用。

解决新时期新阶段就业问题要靠强化政府职能转变营造一个有利于全民创业的良好环境

倡导全民创业客观上已给中国全面性制度建设提出了一个全新的命题，需要政府、企业与社会全体参与，特别是政府有大量的包括制度设计在内工作可做。目前，要逐步实现从政府创业到全民创业的转变，我们不仅仅在走向一条国际化的道路，对于自身来说，更是一场观念、行为乃至制度上的革命。首先政府要跳出“以官为主”的思路，创业尤其是全民创业运动需要“以民为本”，尽管中国为促进创业的市场制度变迁已有近30年历史，但至今却并没有跳出政府主导即“以官为主”的传统思路，创业的制度建设还只是立足于解决传统体制的遗留问题，从而只作为传统体制的辅助，而不是立足于以创业体制作为替代传统体制的现代制度的主体。这也直接导致劳动者长期以来对政府依赖性很强，无法进入市场，自主创业、自谋职业、灵活就业的渠道狭窄。这是推进全民创业的制度缺失，政府应逐步推进就业由“以官为主”向“以民为本”转变，实现政府创业向全民创业的转变，以创业促进就业。政府落实“以民为本”的方针，就是一切从创业者出发，强化政府促进就业的职能，建立起有利于全民创业的良好环境。大力弘扬创业文化，改变传统就业观念，树立新时代的创业观，激发全民自主创业的激情，努力在全社会营造一个想创业、会创业、创成业的文化氛围。进一步完善劳动力市场，充分发挥市场机制对劳动力资源配置的调节作用。深化劳动人事制度改革，清除劳动力流动和市场配置劳动力资源的各种障碍，健全和完善劳动力分配的市场机制。完善就业培训和服务体系，建立和完善各种有利于劳动力就业的中介组织。发展多种形式的职业培训，提高劳动者就业和创业技能。制定工商、税收、资金等各项激励政策，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。实现政府推动，政策引导，社会保障，激发劳动者自主创业的内生动力和创业激情，使更多的劳动者成为创业者。