市地税局副局长 胡军

税收是创业者不可回避的话题。目前，宿迁全民创业的氛围浓厚，人们对税收的关注程度越来越高，促使我们更多研究税收服务，探索服务对策，努力为全民创业提供强有力的政策支持和服务保障。

一、针对创业需求，准确把握税收服务内涵

无论是发达国家还是发展中国家，都已经或正在将服务理念和服务机制引入税收征管。近年来，宿迁地税对税收服务的重视程度逐步提高，并且正在改变过去“以我为主”的服务方式，强调以为纳税人为中心，以满足纳税人各类办税需求为出发点。具体到为创业者服务、为全民创业的大环境服务，我们认为应该突出三个方面：

———文明办税。加强硬件建设，提高办税服务厅的配置水平，提供宽敞、整洁、舒适的环境，改进办税人员的服务态度。

———效率办税。就是减少办税环节，提高办税效率，让纳税人高效办理税收业务。

———依法办税。规范税收执法和管理，做到公平、公正、公开执法。良好的税收执法既可为创业者营造公平的竞争环境，同时也提醒他们遵章守法。

二、认清当前税务服务存在的问题

由于纳税服务在我国税务机关起步较晚，缺乏统一的施行办法和运行机制，因而存在很多还需要完善的地方。从我市地税来看，税收服务虽然取得长足进展，但服务手段、质量、成效以及纳税人满意程度仍需进一步提高。

首先，纳税服务法律体系不完善。法律法规对纳税人权利的相关规定不完善，实践中纳税人权利受重视的程度显得不足。

其次，征管行为中“监管观”"仍占主导地位。受我国社会信用体系缺失和重大涉税犯罪案件的影响，偷税假设的惯性思维影响较大导致征管措施从税务机关业务管理需求出发。

第三，税收服务质量考核相对弱化。税收机关侧重执法考核而轻视税收服务考核的情况普遍存在。

第四，部分公民法制观念淡薄。部分纳税人在在“博弈”中选择了逃避纳税义务。

上述内容都是我们在服务全民创业、促进地方经济发展中必须积极思考和认真解决的问题。

三、强化服务措施，支持全民创业的地税服务对策

在市委、市政府大力推进全民创业、努力实现富民强市的热潮中，宿迁地税必须顺应公共行政发展趋势和宿迁跨越式发展要求，重新审视并调整自身角色与职能，全力打造“服务型”地税机关，努力在全民创业的进程中“有为有位”。

首先，要强化服务理念。这个理念就是一切从纳税人、从创业者的角度考虑问题，想创业者所想、急创业者所急，更多尊重纳税人的权利。必须将服务理念贯彻到税收管理过程中去，将服务理念变为服务成效。

其次，要规范内部管理。只有实现了规范的内部管理，税收服务才能规范、才能上档次，广大创业者才能真正获得高质量的税收服务。具体来说，要做到“四个规范”：

———规范管理制度。从2003年起，宿迁地税确立“做实基础、做强基层”的发展战略，全面开展“基本制度、基础资料、基本技能”三项建设，均始终围绕规范主题、坚定不移推进规范化建设。

———规范执法行为。近年来，我们从制度上解决了税务干部执法的随意性，顺应了现代行政管理“精细化”的发展趋势。

———规范征纳权责。合理界定征纳双方权力、义务，是优化税收服务的前提，特别是不能混淆税务机关和纳税人之间的责任和义务。

———规范服务考核。在科学设置流程、部门和岗位职责明确的前提下，明确规定各环节、岗位工作的质量和标准，便于内部各环节间以及纳税人进行监督。建立税收服务考核机制，将税收服务纳入ISO管理体系，使税收服务制度化、标准化。

第三，要依托科技手段。网上办税是科技进步的产物，时代发展的趋势。从宿迁地税来说，将把推进网上办税作为是优化税收服务、改善创业环境的措施之一。同时，行政管理信息化所要求的经营管理信息化，也是推动宿迁广大创业者改变思想观念、行为习惯的重要手段。

第四，要体现政策导向。宽松、优惠的税收政策，虽非税务部门鼓励、支持创业的全部，但也是重要的手段和杠杆。要牢固树立“落实税收优惠政策不到位也是收过头税”的观念，极力营造安商、亲商、扶商的氛围，促进全民和谐创业。

全民创业对宿迁来说是一个富有紧迫现实意义和深远历史影响的重大课题。营造浓厚的创业氛围、打造良好的创业环境，对身在宿迁的每个人来说都是责任、都是义务。宿迁地税将和广大创业者携手共进，共创宿迁美好明天！